Редакция продолжает разбираться, почему некоторым пользователям в Новосибирской области отказывают в подключении к газу, ссылаясь на дефицит, а других подключают. Сейчас в регионе проходит несколько судебных процессов, связанных с этой темой. Причем, в каждом деле участвуют одни и те же фигуранты, в числе которых УФАС и структуры «Газпрома».
20 августа сего года дочка Газпрома – ООО «Газпром трансгаз Томск» опубликовала очередное раскрытие информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа в Новосибирской области (делается это ежемесячно для определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям). И – уже традиционно – показала всего по 10 кубических метров в час на каждую газораспределительную станцию (ГРС). Так же, как и в прошлом месяце. Как и до этого…
Так же, как было, когда заявку на подключение подавал гражданин, о судебном деле которого мы писали ранее, и которому не нашлось трех кубометров в час (читайте подробнее в «ЧС» №30 от 6 августа). Так же, как когда подавало заявку на подключение крупное предприятие под Новосибирском… для которого газ вдруг, как в сказке, нашелся, и сразу – 2600 кубометров в час!
Напомним, в предыдущей публикации мы писали, что в Управление федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС) обратился гражданин, который хотел подключить к газу частный дом. Он просто и понятно изложил суть проблемы. Независимая газораспределительная организация (ГРО) определила техническую возможность подключения его домовладения к сети газораспределения и отправила договор на подписание Единому оператору газификации (ЕОГ – одна из структур «Газпрома»). Но в газпромовской структуре в подписании отказали, сославшись, что 10 кубометров в час пропускной способности магистрального газопровода уже распределены. Правда, после этого другому гражданину, проживающему в соседнем доме, ЕОГ, не дожидаясь публикации очередной партии дефицитных десяти кубометров, договор о подключении подписал. Для любого нормального и здравомыслящего человека такой избирательный подход Единого оператора газификации показался бы странным. Вот и герой нашей публикации, получив отказ от ЕОГ в подписании договора о подключении, попросил антимонопольное ведомство разобраться, почему каждый месяц «свободного газа» именно 10 кубометров, кто распределяет эти «метафизические» 10 кубометров, и когда газ будет доступен для «простых смертных». При всей абсурдности ситуации с раскрытием информации в антимонопольном ведомстве заводить дело отказались: якобы, всё по правилам.
Тогда гражданин обратился в Арбитражный суд. Однако арбитраж возложил бремя доказывания на гражданина и попенял ему: мол, недостаточно доказательств представил в УФАС.
При этом суд, вслед за УФАС, к ЕОГу проявил невиданную благосклонность и поверил монополисту… на слово.
Впрочем, ЕОГ, видимо, весь погруженный в решение глобальных задач, не соизволил направить своего представителя в суд, и поэтому слово за него держали коллеги по цеху – «Газпром трансгаз Томск», «Газпром газораспределение Томск» (уполномоченное подписывать договоры от имени ЕОГ) и примкнувшее к ним УФАС, даже не запросившее у монополистов подтверждающих документов.
Приведем характерную цитату из правовой позиции, которую структуры Газпрома занимают в ходе судебных разбирательств, где граждане оспаривают отказы ЕОГ в заключении договоров о подключении:
«В соответствии с условиями раскрытия информации о технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа, размещаемым на официальном сайте ООО «Газпром трансгаз Томск» пропускная способность ГРС-6 позволяет подключить одного двух абонентов объемом потребления газа 5м3/час один раз в месяц. В связи с большим количеством заявок абонентов на подключение к газораспределительной системе удовлетворяются первоочередные заявки в пределах доступных объемов. После их удовлетворения возникает дефицит пропускной способности ГРС и соответственно отсутствие технической возможности подключения (технического присоединения) к газораспределительной системе».
(авторская орфография и пунктуация сохранены)
Вот так – «одного двух» абонентов «один раз в месяц» позволяет подключить газотранспортная система, а дальше – «дефицит»! До появления следующих 10 кубов газа Газпром просит граждан его не беспокоить!
Суд принял как достоверную и не подлежащую сомнению информацию о 10 м3/час на каждой из 30 ГРС Новосибирской области. Суд также согласился с правом на определение ЕОГом технической возможности подключения, которое, правда, не предусмотрено ни одним нормативным документом. А относительно положения, которым установлено основание для отказа от заключения договора, суд первой инстанции отметил, что «указанное положение не содержит субъектного состава, а значит подлежит применению как исполнителем, так и представителем ЕОГ. Следовательно, ООО «Газпром газораспределение Томск» имело правовые основания для отказа от заключения договора о подключении со своей стороны».
Сейчас подана апелляция, в которой гражданин настоятельно просит обратить внимание на следующие существенные обстоятельства: слова монополистов не подкреплены допустимыми доказательствами; суд первой инстанции, по сути, наделил ЕОГ правом определять техническую возможность подключения вместо газораспределительной организации-исполнителя, которая должна это делать по закону. Обратит ли апелляционная инстанция внимание на очевидные нарушения норм процессуального и материального права или тоже попадет под чары «повелителей недр» – большой вопрос.
В настоящее время в Арбитражном суде Новосибирской области также находится на рассмотрении еще одно дело «о газовом дефиците». Хоть и не как две капли воды похожее на предыдущее, но общего у них очень много: то же «железобетонное» ограничение на газораспределительных станциях в 10 м3/час, те же монополисты, которые эти ограничения опубликовали и должны, казалось бы, эти ограничения соблюдать…
Только вместо гражданина, которому не нашлось 3 м3/час, – крупное предприятие, которому отмерили аж 2600 м3/час, и «добро» на подключение выдала не какая-нибудь независимая ГРО, а самая, что ни на есть, зависимая – можно сказать, родная Газпрому – ООО «Газпром газораспределение Томск».
Да, именно то ООО «Газпром газораспределение Томск», которое в предыдущем судебном процессе от имени Единого оператора газификации и совместно с ООО «Газпром трансгаз Томск» грудью встало на защиту энергетической безопасности страны и на полном серьезе убеждало суд, что ведет строгий учет каждого кубометра газа…
А как же, вы спросите, УФАС? То самое УФАС, которое в предыдущем деле выступило против гражданина, в одиночку отстаивающего свое право на недискриминационный доступ к газу? То самое УФАС, которое горячо доказывало вместе с монополистами, что больше 10 м3/час подключать никого нельзя, а то система обрушится?
Неужели сейчас, когда к испытывающей жуткий и хронический дефицит газотранспортной системе подключается заявитель с потреблением 2600 м3/час, УФАС не замечает инфраструктурных ограничений в 10 м3/час?
Представьте, не замечает! А не потому ли не замечает, что договор о подключении на 2600 м3/час заключили ООО «Газпром газораспределение Томск» и Единый оператор газификации (ЕОГ), являющиеся структурами Газпрома?
Не хотелось бы сравнивать потребности промышленных предприятий и граждан и решать, кто из них для страны важнее… Но 2600 кубометров для одного и три кубометра для другого – разница немалая… И когда находится 2600 для одного и не хватает 3 для другого – это более чем странно.
Так что же творится с раскрытием информации? И почему газ от сибиряков хранят за семью печатями? Кто решает, в каком случае газ выдать можно, а в каком – нет? Кто, как и почему «окрашивает» газ?
Кстати, ранее мы писали о еще одном аргументе «Газпрома»: резерв мощностей есть, но только на программу догазификации по указу Президента (об этом читайте подробнее в «ЧС» №23 от 18 июня).
Процитируем выдержки из писем организаций и ведомств, которые должны отвечать за решение обозначенной проблемы.
Министерство энергетики Российской Федерации, 14.03.2024:
«В части разработки мер, направленных на снятие инфраструктурных ограничений в Новосибирской области, сообщаем. По информации ПАО «Газпром», мероприятия по газоснабжению и газификации региона включены в корректировку (актуализацию) программы развития газоснабжения и газификации Новосибирской области на период 2021–2025 годов и проект плана-графика синхронизации выполнения программы развития газоснабжения и газификации Новосибирской области на 2024 год».
ООО «Газпром Трансгаз Томск» 19.04.2024:
«Все ГРС имеют ограничения технически возможной пропускной способности на входе по причине инфраструктурных ограничений Томской ГТС. <…> ТЭА ПАО «Газпром» принято решение о поэтапном строительстве газопровода на участке КС «Аганская» – КС «Вертикос» ориентировочной протяженностью 410 км, который позволит увеличить пропускную способность Томской ГТС не ранее 2028–2029 годов».
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, 15.07.2024:
«В свою очередь, обращаем Ваше внимание, что по информации ПАО «Газпром», существующий резерв пропускной способности газотранспортной системы в Новосибирской области на сегодняшний день покрывает нужды для подачи газа потребителям, подключаемым в рамках программы догазификации».
Вот только об этом «резерве» в официальном раскрытии информации почему-то не упоминается. Сроки, указанные в письмах, неминуемо проходят, а изменений как не было, так и нет. Газ обещают сделать доступным для сибиряков после строительства новой трубы «не ранее 2028–2029 годов». Но все эти обещания ответственных за газификацию на деле могут оказаться пустыми словами, поскольку по состоянию на 20 августа 2025 года ООО «Газпром трансгаз Томск» никаких сроков ликвидации дефицита пропускной способности газотранспортной системы официально так и не опубликовало.
Конечно, печально, что и УФАС, и суд воспринимают это как данность. Но важно другое: становится всё больше граждан, кого такая избирательная газификация не устраивает, и кто намерен добиваться недискриминационного доступа к газу уже сейчас.
Редакция будет продолжать вести эту тему в надежде, что однажды ответы на все упомянутые вопросы мы получим.
Отдел расследования ЧС