Институт полпредов – важнейшая составляющая президентской власти
А. Серышев на стройплощадке ЦКП СКИФ
В 2000 году в России были созданы федеральные округа, и вместе с этим Президент страны на основании статьи 83 Конституции России назначил на этих территориях своих полномочных представителей. Через год Владимир Путин сказал, что институт полпредов состоялся и стал важнейшей составляющей президентской власти. «Наша общая цель – повышение благосостояния людей, их правовая защищенность», – подчеркнул тогда глава государства. Получилось ли ее достичь? Смотрим спустя 25 лет.
Напомним, первоначально в стране было образовано семь федеральных округов, в том числе Сибирский федеральный округ. На тот момент в его состав вошли 16 регионов: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и Эвенкийский автономный округ. С тех пор состав округа неоднократно менялся, и теперь СФО – это 10 субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в состав Сибирского федерального округа входят: Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область – Кузбасс, Новосибирская область, Омская область, Томская область. СФО занимает более четверти территории РФ: 4361,7 тысячи квадратных километров. Здесь проживает более 16,5 миллионов человек, что составляет около 11 процентов общей численности населения страны.
В момент, когда институт полпредства был создан, приоритетным направлением стало приведение в порядок нормативного поля страны. В тот период законодательство регионов сильно разнилось – так, по данным экспертов, в регионах Сибири более 700 региональных нормативных правовых актов, в том числе отдельные положения конституций и уставов субъектов РФ не соответствовали федеральному законодательству.
Требовалось привести разночтения к общему знаменателю, а контролировать этот процесс как раз должны были полпреды.
Со временем приоритеты, поставленные главой государства перед полномочными представителями, изменились. К ключевым целям их работы были отнесены: контроль исполнения указов и поручений главы государства, реализация мероприятий национальных проектов, продвижение федеральной политики в регионах и принятие оперативных решений, отвечающих вызовам времени.
Таким образом, можно отметить, что институт полномочных представителей – это живой механизм, который меняется в соответствии с историческими реалиями. И только будущее покажет, каким он станет завтра.
Стратегическое мышление
Важно, что, работая на территориях, полномочные представители проникаются актуальными проблемами регионов и активно отстаивают интересы своих округов на федеральном уровне. Один из недавних примеров такой работы – участие действующего полпреда в СФО Анатолия Серышева в принятии Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года и в корректировке Плана реализации Стратегии, куда вошли уточнения и предложения сибирских регионов.
Содействие разработке и реализации комплексных стратегий социально-экономического развития округа традиционно является значимой задачей для полномочных представителей. Первый такой документ был принят в 2002 году, следующий – в 2010 году, действующий сегодня – утвердили в 2023 году. Каждый из них разрабатывался по инициативе и при активном участии полпредов с целью формирования условий для реализации конкурентных преимуществ и значительного потенциала развития, которым обладает округ.
В последнем случае именно благодаря усилиям Анатолия Серышева в стратегических документах удалось объединить ресурсные и интеллектуальные возможности округа для построения конкурентной экономики, повышения качества жизни граждан, предусмотреть действительно важные для регионов составляющие. До 2035 года в округ планируется привлечь 17 триллионов рублей инвестиций, реализовать 200 крупных инвестиционных проектов, создать 220 тысяч новых рабочих мест.
К настоящему моменту уже есть ощутимые результаты исполнения принятого Плана. Построены автодорожные обходы городов Кемерово, Усолья-Сибирского в Иркутской области и Канска в Красноярском крае. Обновлена пассажирская и аэродромная инфраструктура в аэропорту Томска, продолжается реконструкция аэропортов Новосибирска и Кемерова. В ближайшие годы планируется построить новые аэропорты Иркутска и Омска с выносом за черту городской застройки.
В Иркутской области в г. Усть-Куте продолжается реализация крупного проекта по строительству завода полимеров мощностью 650 тысяч тонн продукции в год, завершить работы планируется в 2026 году.
Развивается агропромышленный комплекс и экспорт сельхозпродукции – в прошлом году в Сибири собрано 16,9 миллиона тонн зерновых культур с ростом показателя на 12% к 2023 году. Также с 16,5 до 20 центнеров с гектара возросла урожайность.
Забота о науке
Полномочные представители Президента России играли активную роль в развитии сибирской науки и связанных с ней общественных институтов. Так, благодаря Анатолию Квашнину, институты Сибирского отделения РАН были вовлечены в работы в интересах предприятий ОПК России по выполнению НИР и ОКР в рамках государственного заказа, создан Центр фундаментальных и прикладных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности страны. По его же инициативе подготовлена схема развития Новосибирского научного центра СО РАН, решены многие проблемы научного сообщества.
Еще один пример активного участия полномочного представителя в событии исторической значимости – это определение маршрута нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», который должен был обеспечить выход большой нефти Сибири на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок.
Первоначально проектировщики предложили трассу, которая проходила в 700-х метрах от Байкала, и далее по зоне чрезвычайно высокой сейсмичности. Как вспоминали очевидцы тех событий, в числе которых ныне покойный академик Алексей Конторович, на тот момент полпред Анатолий Квашнин вместе с учеными СО РАН тщательно изучил ситуацию и подготовил предложения по переносу трассы нефтепровода, которые представил лично Президенту страны. Владимир Владимирович Путин согласился с этими аргументами. В итоге во многом благодаря настойчивости и последовательности полпреда было принято судьбоносное для всей Сибири решение.
Большую роль в этих процессах сыграл и Виктор Толоконский. В 2013 году была объявлена реформа Российской академии наук, согласно первоначальному варианту которой региональные отделения РАН, включая Сибирское, упразднялись. Однако Виктору Толоконскому удалось убедить главу государства исключить положение об упразднении региональных отделений из финального варианта закона, доказав важность работы СО РАН для экономики округа.
В числе задач, которые сейчас решает полномочный представитель Анатолий Серышев, – контроль и обеспечение реализации масштабного инфраструктурного научного проекта – строительство синхротрона мирового уровня Центра коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» в наукограде Кольцово Новосибирской области. На сегодняшний день это один из важнейших проектов для всей страны, который был запущен по инициативе Президента России. Можно отметить, что решение о его создании подчеркнуло статус СФО как одного из главных научных центров страны. И, конечно, столь уникальная и значимая задача не может быть решена без постоянного взаимодействия представителей федеральных органов власти, заказчика, генподрядчика, проектировщика, ключевых субподрядчиков, институтов – изготовителей научного оборудования, именно поэтому полпред держит реализацию проекта на постоянном личном контроле.
Вызовы времени
Сама жизнь ставит перед полномочными представителями новые задачи. Так, в 2003 году в Республике Алтай произошло сильнейшее землетрясение, восстановительные работы проводились при непосредственном участии и контроле Анатолия Квашнина. В 2009 году он был одним из первых федеральных руководителей, прибывших на Саяно-Шушенскую ГЭС после крупнейшей техногенной катастрофы.
Масштабное наводнение случилось летом 2014 года в Алтайском крае, республиках Алтай, Тыва и Хакасия. В зоне паводка оказались более 80 тысяч человек. Пострадала социальная и транспортная инфраструктура, сельхозпосевы. Через год в Сибири произошли массовые лесные и степные пожары. Оказание помощи гражданам, восстановление жилья, социальной и транспортной инфраструктуры проводилось при личном участии Николая Рогожкина.
Сергей Меняйло выполнял поручения Президента России при ликвидации последствий сильнейшего паводка в Иркутской области. Также он обеспечивал координацию работы всех властных структур, выстраивал действенную систему медицинской помощи гражданам в период пандемии коронавируса. Полпред контролировал ситуацию в каждом регионе округа – развертывание коечного фонда, закупку аппаратов искусственной вентиляции легких, обеспечение защитными средствами и другое, договаривался о направлении ресурсов туда, где они были особенно необходимы.
Сегодня безусловным приоритетом является помощь участникам специальной военной операции, а также членам их семей, реализация программ адаптации ветеранов и их профессиональной подготовки. Анатолий Серышев в ходе рабочих поездок в регионы Сибири встречается с бойцами и ветеранами СВО, посещает филиалы Государственного фонда «Защитники Отечества». Отдельные усилия полпреда направлены на содействие сибирским предприятиям, исполняющим государственный оборонный заказ.
Сильная Сибирь – единая Сибирь
Помимо прочего, ведется активная работа, направленная на формирование единого информационного пространства округа. В этом году готовится к проведению уже четвертый Сибирский медиафорум, организованный при поддержке аппарата полномочного представителя. Такие мероприятия играют большую роль в объединении профессионального сообщества и повышении уровня сибирских журналистов. Как и Межрегиональный конкурс журналистского мастерства «СибирьПРО», который был запущен по инициативе Анатолия Квашнина и уже 20 лет проводится при поддержке полпредов.
В числе других инициатив полномочных представителей, которые сыграли объединяющую роль, можно отметить предложение Сергея Меняйло по консолидации усилий регионов округа для участия в форумах федерального уровня. Эта идея была воплощена Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение» и впоследствии ее реализация продолжена уже при Анатолии Серышеве.
Сейчас регионы Сибири выступают «единым фронтом» на таких важных событиях как «Петербургский международный экономический форум» и подобных. Это явление для России можно назвать уникальным. И, очевидно, оно уже возымело положительные результаты, не только усилив межрегиональную кооперацию внутри Сибири, но и повысив узнаваемость сибирских территорий в бизнес-сообществе страны. Выступление с коллективной экспозицией помогает регионам округа привлечь внимание инвесторов и институтов развития, повысить общую результативность от участия в экономических форумах за счет синергетического эффекта.
Консолидации усилий глав регионов и в целом совместной работе федеральных и региональных органов власти, контрольных и надзорных ведомств действующий полпред Анатолий Серышев уделяет особое внимание. Всем известна его убежденность в том, что только сообща можно решить задачи стратегического развития Сибири и всей страны, поставленные главой государства Владимиром Путиным.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что институт полномочных представителей в федеральных округах стал эффективным инструментом реализации государственной политики. А успешная работа полномочного представителя Президента России в Сибирском федеральном округе и всего его аппарата будет и впредь содействовать укреплению социально-экономической стабильности в Сибири и повышению уровня жизни населения, как и было задумано Президентом России.
Полномочные представители Президента РФ в СФО:
Леонид Вадимович Драчевский, родился 5 апреля 1942 года. Работал в сфере государственного управления физической культурой и спортом, в структурах Министерства иностранных дел РФ, являлся заместителем Министра иностранных дел и Министром Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств. С 2000 по 2004 год – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Анатолий Васильевич Квашнин, родился 15 августа 1946 года. Скончался 7 января 2022 года. Генерал армии. Являлся первым заместителем начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, а также командующим Объединённой группировкой российских войск в Чеченской Республике, командовал войсками Северо-Кавказского военного округа, руководил боевыми действиями в Дагестане, принимал участие в планировании операции батальона российских Воздушно-десантных войск по взятию под контроль аэропорта Слатина у города Приштина в Косово. Был начальником Генерального штаба Вооружённых Сил РФ – первым заместителем министра обороны. С 2004 по 2010 год – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Виктор Александрович Толоконский, родился 27 мая 1953 года. Являлся председателем городского собрания Новосибирска, мэром города Новосибирска, губернатором Новосибирской области, губернатором Красноярского края. С 2010 по 2014 год был полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Николай Евгеньевич Рогожкин, родился 21 июня 1952 года. Являлся заместителем начальника Главного штаба Сухопутных войск, заместителем Главнокомандующего Внутренними войсками МВД РФ, первым заместителем начальника Главного штаба Внутренних войск МВД России, первым заместителем Главнокомандующего – начальником Главного штаба Внутренних войск МВД России, Главнокомандующим Внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации. С 2014 по 2016 год являлся полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе.
Сергей Иванович Меняйло, родился 22 августа 1960 года. Вице-адмирал. Проходил службу на Каспийской флотилии, принимал участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе. Проходил службу в должностях начальника штаба и командира Новороссийской военно-морской базы. В ходе проведения операции по принуждению Грузии к миру командовал Группировкой сил войск Черноморского Флота на Абхазском направлении. Являлся заместителем командующего Черноморского Флота РФ. Участвовал в формировании отрядов самообороны в Крыму. Был избран Губернатором города Севастополя, одновременно возглавил Правительство Севастополя. В 2016 году назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. В 2021 году избран на должность Главы Республики Северная Осетия-Алания.
Анатолий Анатольевич Серышев, родился 19 июля 1965 года. Проходил службу в органах безопасности, являлся начальником Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Карелия, а также Заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Российской Федерации. В 2018 году назначен на должность помощника Президента России. С 2019 по 2021 год возглавлял Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества. В 2021 году назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
