Инвестиционный налоговый вычет в НСО необходимо оставить в текущем виде и не менять

Председатель Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергей Карпекин рассказал ЧС-ИНФО о ситуации с предоставлением инвестиционного налогового вычета в Новосибирской области. Эта мера государственной поддержки для промышленных предприятий сейчас является одной из самых эффективных. Однако власти предлагают внести в программу изменения, которые, по сути, могут сделать ее вообще бессмысленной. Деловое сообщество выступило против нововведений и предложило свои варианты компромиссного решения имеющихся проблем.

Механизм предоставления инвестиционного налогового вычета мы начали «педалировать» еще в 2018 году. В 2019 году его приняли. И в 2020 году он начал работать. То есть уже шесть лет эта мера поддержки в Новосибирской области действует. За эти годы объемы получения вычета постоянно росли. Начали с 500 миллионов рублей и доросли до пяти миллиардов рублей в год. И неоднократно Минэконом признавал его самой эффективной мерой поддержки промышленных предприятий. За это время вносились изменения в закон, в него добавляли новые отрасли. Сначала было только обрабатывающее производство, потом добавили еще энергетику и телекоммуникации.

Это эффективная мера поддержки промышленности, она пользуется большой популярностью и на нее было много положительных отзывов. И такой объем – пять миллиардов рублей – ни одна другая программа господдержки не предусматривает: ни региональный фонд развития промышленности, ни государственные целевые программы. К сожалению, выделение такой большой суммы из бюджета не могло пройти мимо внимания регионального минфина. И они поставили вопрос, что при предоставлении этой меры поддержки нет признака бюджетной эффективности. Потому что мера носит заявительный характер, и для ее получения нет необходимости защищать бизнес-план. Собственно, она и ценна тем, что ей можно пользоваться в уведомительном порядке.

Минфин предложил обусловить предоставление инвестиционного налогового вычета заключением некого соглашения с правительством области о будущем росте налоговых отчислений в региональный бюджет. По принципу: каждый рубль вложенный бюджетом в поддержку предприятий должен возвращаться сторицей увеличивающимися поступлениями в бюджет. По сути же видно, что это предложение обусловлено желанием существенно сократить возможность применения данной меры поддержки.

Ведь довольно часто инвестиции такого рода (в оборудование, в технологии) приводят не к увеличению налоговых отчислений, а, наоборот, к уменьшению. В первую очередь, из-за повышения производительности труда. То есть если раньше изделия делали пять рабочих на пяти станках, и все пять получали заработную плату, с которой делались соответствующие отчисления в бюджет, то после модернизации и покупки оборудования один человек на одном продвинутом станке сможет делать ту же самую работу (утрировано). Конечно, и зарплата у такого сотрудника будет больше, но явно не в пять раз. А значит, и налогов предприятие заплатит меньше.

Мы провели широкие обсуждения с предприятиями, которые пользуются этой мерой поддержки, на предмет того, насколько они готовы прогнозировать свои налоговые результаты на какую-то перспективу. И выяснилось, что в сегодняшних условиях, когда довольно жесткая кредитно-денежная политика, когда не совсем понятно, что будет с заказами в ближайшие годы, и как вообще будет выстраиваться наша экономика, неясно, сможем ли мы обеспечить на всех предприятиях, использующих налоговый вычет, необходимый планомерный рост по показателям прибыли и по налоговым отчислениям. Все предприятия сказали, что они это прогнозировать не могут. А, соответственно, принимать на себя обязательства по соглашению о том, что они, используя меру поддержки в виде налогового вычета, будут гарантированно увеличивать объем налоговых отчислений, они тоже не могут. Все склонились к тому, что при такой постановке вопроса лучше не пользоваться этой мерой поддержки вообще, чем сначала воспользоваться, а потом, если что-то пойдет не так, возвращать деньги. Здравомыслящий руководитель, скорее всего, не пойдет на такие риски и будет пользоваться инструментами ускоренной амортизации, которые существуют помимо налогового вычета.

По этому поводу развернулась дискуссия. Было проведено два совещания. Одно у исполняющего обязанности министра промышленности и торговли Новосибирской области, где высказывались перечисленные выше позиции. И второе – у министра финансов региона. Все стороны подтвердили, что они стоят на своих позициях. Министерство финансов считает, что необходимо делать соглашение, что предприятия должны брать на себя обязательства, что нужно, получая поддержку, увеличивать отчисления в будущем. Мы же, со стороны делового сообщества, стоим на позиции, что этого делать, скорее всего, никто не будет. Сформулировать такие обязательства крайне сложно, потому что те налоги, которые формируют у нас областной бюджет, это часть налога на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог по упрощенной системе налогообложения (который в данном случае чаще всего не актуален) и налог на землю. И достаточно сложно сконфигурировать здесь какую-то математику, чтобы воплотить это в какие-то конкретные цифры. Но при этом власть продолжает настаивать на своем подходе.

Поэтому мы сделали ряд предложений, которые, по мнению руководителей предприятий, могли бы удовлетворить потребности бюджета, и в то же время позволили сохранить экономическую эффективность данной меры поддержки. Которая, к слову, по нашему анализу, является лучшей мерой поддержки промышленности в Сибирском федеральном округе.

Одно из предложений – изменить процент стоимости основных средств, учитываемых по данной программе. Сделать не 90 процентов, как сейчас, а, например, сократить до 50 процентов. То есть включить механизмы тонкой настройки, чтобы предприятия чувствовали эффект от таких инвестиций в виде возможности зачесть их в счет уплаты налога на прибыль. А бюджет увеличил бы долю своих доходов с этой прибыли.

Также есть предложение с нашей стороны предоставлять возможность этого вычета для предприятий, которые в предыдущий период показали рост налоговых отчислений.

Мы хотим, чтобы такая возможность оставалась и у тех предприятий, которые реализуют инвестиционные проекты на территории Новосибирской области. Но важно, чтобы не было принято только это предложение. Потому что если примут решение оставить возможность получения вычета только для тех, кто уже реализует инвестиционные проекты, то эта мера практически работать не будет. Потому что те, кто реализует инвестиционные проекты, делают большие инвестиции, соответственно, несут большие затраты. И в этом инвестиционном периоде у них, как правило, нет прибыли. Либо идут убытки, если предприятие еще не построено, еще не работает, а затраты уже есть. А получать вычет на отрицательную прибыль никакого смысла нет. Поэтому в теории такую потенциальную возможность пользоваться вычетом им нужно оставить, потому что за периодом строительства и запуска есть еще определенный период окупаемости, когда предприятие уже работает и теоретически может получать прибыль. И пусть тогда оно пользуется этой возможностью. Но это не должно быть приоритетом. Если же оставят вычет только для тех, кто участвует в инвестиционных программах, поддержанных в Новосибирской области, то, по сути, вычет работать перестанет.

Есть и еще одна проблема. Когда предоставляется инвестиционный налоговый вычет, то оборудование, которое приобретается и представляется на вычет, не амортизируется. Если же предположить, что будет заключено соглашение о росте налоговых отчислений (а оно должно быть минимум лет на пять, а то и больше), то значения должны как-то усредняться, потому что мы все прекрасно понимаем, что бизнес – это живой организм. Один год может быть рост, а другой – спад. В этом году прибыль большая, в следующем – маленькая. Поэтому нужно усредненно считать за какой-то период. Но если мы, допустим, после этого периода придем к выводу, что обязательства не выполнили, нужно вычет возвращать, а оборудование-то у нас в амортизации не поучаствовало. И амортизационные отчисления, которые не были сделаны, тоже нужно восстанавливать. Это породит достаточно сложную бухгалтерско-налоговую ситуацию, в том числе с технической точки зрения. И, на самом деле, у государства, у региона тоже может возникнуть проблема. Например, вычет отменили и требуют деньги назад, но та амортизация, которая не была использована за это оборудование, по идее должна быть зачтена в счет этих налогов. Возникнет неразбериха, будут споры, будет недопонимание, все усложнится. Не хотелось бы этого допускать.

Конечно, хотелось бы, чтобы успешно работающий механизм продолжал также успешно работать. И решение нужно искать не в том, чтобы ограничивать возможность получения меры какими-то соглашениями. А, например, пересмотреть отрасли, которым она предоставляется. Конечно, всем бы хотелось иметь такую меру поддержки, но если возможности бюджета ограничены, то можно подумать, какой из отраслей она больше всего необходима. И оставить для них. Это, конечно, не очень популярное решение, но, по крайней мере, в таком варианте инструмент работать будет. Да, кто-то не сможет им пользоваться, но и сегодня далеко не все могут им пользоваться.

Сам же механизм работы вычета, в том виде, в котором он есть сейчас, самый лучший. И надо его сохранить именно таким, какой он есть.