Новый генплан Новосибирска: нет — «заброшкам», да – комплексному развитию территорий и оптимизации транспортной схемы

Сегодня в Новосибирске проходят публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска». Документ крайне важный, от которого горожане ждут многого. В первую очередь – наведения порядка в градостроительстве, обеспечения плановой застройки, избавления от портящих вид «заброшек».

В публикации издания «Новосибирские новости» подробно говорилось о подготовке корректировок в главный градостроительный документ — от новой схемы метро до правил строительства в зелёных зонах и освоения бывших промышленных территорий. Главный архитектор города Иван Штурбабин и директор МБУ «Институт градостроительного планирования» Евгения Никулина объяснили, чем руководствовались при разработке изменений. Почему частный сектор в центре постепенно уступает место многоэтажной застройке, по каким правилам теперь должны возводить школы и детские сады, что будет с деревьями в Сосновом бору и в Академгородке.

Основной вопрос, насколько радикально предлагаемые изменения меняют градостроительную политику и стратегию развития Новосибирска. Как отметил Иван Штурбабин, действующий генплан разработан ещё в 2007 году. Он является продолжением тех генпланов, которые были разработаны в середине прошлого века. Это стратегический взгляд, как город будет выглядеть в будущем. Конечно, какие-то детали могут меняться со временем, что-то дополняться, изменяться.

Зачем сейчас вносить изменения, почему нельзя оставить прежний генплан? Евгения Никулина: «Сейчас изменения в генплане — это скорее технические изменения, которые жизнь города нас вынуждает вносить, потому что заключаются новые договоры КРТ, уточняются вместимость объектов, схемы развития, в частности — метрополитена, которые требуют дальнейшей разработки. Соответственно, сначала вносятся изменения в генеральный план, а потом уже во все остальные документы».

Если говорить о транспортных артериях, как о каркасе города, ключевые из них, безусловно, линии метрополитена. И понятно, что здесь есть определённая логика у градостроителей и у тех, кто стратегически занимается планированием, а есть логика обывательская, и они не всегда сходятся. Иван Штурбабин: «Минскметропроект» проработал более 20 вариантов метрополитена. И одной из задач было, чтобы рельсовый транспорт между собой не дублировался, чтобы метрополитен не «спорил» с трамваем, а где-то и с троллейбусом. И задача в равной степени обеспечить транспортом всех горожан. Проложить метрополитен везде очень тяжело и очень затратно. И даже 50 с лишним запланированных станций — это очень амбициозная задача для нашего города, даже с учётом того, что мероприятия прописаны до пятидесятых годов. Поэтому для «Затулинки» более перспективно, по расчётам «Минскметропроекта», было трамвай оставить». Многие новосибирцы не готовы пересаживаться на трамвай, возможно отношение изменит новая система развития трамвая и его модернизации.

Если говорить о совмещении метро с наземным транспортом, то Новосибирску нужны полноценные транспортно-пересадочные узлы. Принцип «сухие ноги» часто становится одним из ключевых вариантов. Это подход, при котором пассажир может пересесть с одного вида транспорта на другой, не выходя на улицу. Для этого в проекте закладывают непрерывные крытые связи: пешеходные галереи, навесы, переходы между вестибюлями станций, платформами и остановками наземного транспорта. В итоге даже в дождь, снег или сильный ветер человеку не нужно мокнуть — весь маршрут пересадки проходит в защищённом пространстве.

Рекреационные зоны – отдельная тема. В предыдущих редакциях генплана на этом особенно акцентировали внимание, и тогда был ощутимый прирост по площади новых парков и скверов. Новая редакция предусматривает увеличение за счёт того, что откорректированы какие-то водные объекты, и за счёт этого немного поменялась конфигурация озеленённых территорий. К примеру, озеро Верховое возле волейбольного центра «Локомотив Арена». Там благоустроена озеленённая территория, и рядом территория, которая у нас планировалась для инженерной инфраструктуры, она вся отнесена теперь к рекреационной зоне.

Сейчас тенденция к тому, чтобы в центральных частях Новосибирска перепрофилировались производственные территории. С течением времени сами правообладатели иначе используют территории или продают их. В случае реновации через договоры комплексного развития рассчитывается, какое максимально количество жилой застройки на данной территории возможно. И сразу предусматриваются резервы под социальные объекты: школы, сады, поликлиники.

Жители индивидуальной застройки часто возмущаются и просят не о комплексном развитии, а чтобы их оставили в покое и частный сектор сохранился. Возможно ли это в условиях первого по масштабам муниципалитета в стране и третьего города по численности населения? Иван Штурбабин: «Иметь свой частный домик около станции метро — это вообще мечта, наверное, любого, кто хотел бы жить в частном домике. Но магистрали прокладываются не для того, чтобы обеспечить на условно десяти сотках домик для одной семьи. Поэтому индивидуальное частное жильё во всём мире всё-таки расположено на периферии города, где менее дорогостоящая инфраструктура. А в центральных частях очень сложная, насыщенная, дорогая инженерная и транспортная инфраструктура, содержание которой малоэтажный частный сектор не обеспечит. Рассматривая Новосибирск исторически, надо заметить, что и в советский период на советах и заседаниях по архитектуре и градостроительству при горисполкоме тогда поднимался вопрос, что город очень растянутый. Как результат — растянутость всех наших сетей, огромная из-за той площади города, про которую я уже говорил. Чтобы это содержать, нужно иметь большое население. Если водопровод, канализация, электричество, метро, трамваи и всё прочее обеспечивает фактически только частный сектор, то вся эта инфраструктура будет заведомо убыточной. Поэтому, конечно, город должен расти, чтобы на эту инфраструктуру «садилось» больше людей».

Город развивается динамично, это особенно заметно, если учесть, что ему сравнительно немного лет: за короткий срок он стал городом‑миллионником. Градостроительные тенденции, характерные для крупных городов, неизбежно ведут к трансформации застройки: частный сектор, особенно в центральных районах, постепенно уходит в прошлое. Это не вопрос предпочтений жителей — так устроено развитие мегаполисов. Если пытаться сохранять малоэтажную частную застройку в центре Новосибирска, это серьёзно ограничит возможности дальнейшего роста города. В проекте нового генплана предлагается дополнить перечень допустимых объектов в рекреационных зонах формулировкой «объекты научной деятельности».

В правилах землепользования и застройки Новосибирска предусмотрена отдельная зона — РУ: зона объектов высшего образования и научно-исследовательских организаций в условиях сохранения природного ландшафта. Она позволяет в условиях сохранения природного ландшафта развивать объекты научной деятельности, развивать научную и образовательную инфраструктуру, не разрушая уникальную природную среду.

Для всех объектов общее правило, что социальная инфраструктура должна быть реализована к моменту строительства не более 60 % жилой застройки. То есть к моменту, когда застройщик введёт 60 % жилья, социальные объекты уже должны существовать на территории.

В уже застроенных микрорайонах сегодня особенно остро стоит задача развития социальной инфраструктуры. Её приходится «догонять» вслед за жилищным строительством. Именно на эти территории сейчас направлены основные усилия и приоритеты: туда концентрируют ресурсы, чтобы сбалансировать застройку и создать полноценную городскую среду.